辯證看待景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓

商洛在線
2023-08-01 05:42:15
來源：經(jīng)濟日報

(資料圖片僅供參考)

出讓經(jīng)營權(quán)是一種借助市場力量保護文旅資源的辦法，但要避免沒有經(jīng)過合理評估、考察的經(jīng)營活動導(dǎo)致的掠奪式開發(fā)。

日前，網(wǎng)上一則“樂山大佛被賣了”的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注。對此，樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會負責(zé)人回應(yīng)稱，網(wǎng)上關(guān)于大佛被賣的傳言不實，實際是景區(qū)觀光游覽車和攤點經(jīng)營權(quán)出讓事宜。有專家表示，這種做法屬于特許經(jīng)營權(quán)出讓，是一種常規(guī)做法，并不意味著整個景區(qū)外包。

景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是一種利用社會資本讓旅游資源保值、增值的手段，有相關(guān)法律予以支持和規(guī)范。根據(jù)我國風(fēng)景名勝區(qū)條例第三十七條，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。

依法依規(guī)出讓經(jīng)營權(quán)，可以為風(fēng)景區(qū)和文物保護提供更多資金，實現(xiàn)更加專業(yè)化的景區(qū)運營。相較承擔(dān)景區(qū)文物管理和保護工作的事業(yè)單位，專業(yè)的項目經(jīng)營團隊一般在運營景區(qū)方面更有經(jīng)驗。在保證公平的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)考察選擇優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，可以提高景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)效率，更快打響景區(qū)品牌，給游客提供舒適的游覽體驗。游人多了自然會帶來更多經(jīng)營收入，反過來可以提供更多資金用于景區(qū)和文物維護工作，不失為一種借助市場力量加強文旅資源保護的好辦法。

經(jīng)營權(quán)出讓是為了以市場化手段實現(xiàn)景區(qū)與文物保護的可持續(xù)，同時方便更多游客領(lǐng)略祖國的自然文化遺產(chǎn)。因此，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓后還是應(yīng)持續(xù)監(jiān)督運營方經(jīng)營，避免不當(dāng)行為給景區(qū)造成破壞。

合格的景區(qū)經(jīng)營者需要取得相關(guān)資質(zhì)，在法律允許范圍內(nèi)，報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后進行建設(shè)、舉辦活動。避免沒有經(jīng)過合理評估、考察的經(jīng)營活動對環(huán)境和文物造成破壞，導(dǎo)致掠奪式開發(fā)，影響可持續(xù)發(fā)展。此外，如果投資方在項目上馬前沒有做好可行性分析和市場調(diào)研，也會導(dǎo)致經(jīng)營不善，出現(xiàn)虧損，最終倉促退出，影響景區(qū)開發(fā)建設(shè)。

允許景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓，本來是利好管理者和投資方雙方的好事，但是要把好事辦好，需下一番功夫。景區(qū)管理單位應(yīng)在出讓經(jīng)營權(quán)之前做好規(guī)劃，摸清家底，編制科學(xué)合理的招標(biāo)書，在公開公正的前提下進行招標(biāo)工作。文旅和市場監(jiān)管部門也要做好對文物保護和經(jīng)營行為的監(jiān)管工作，確保經(jīng)營行為合法合規(guī)，不對景區(qū)資源造成破壞。承擔(dān)景區(qū)經(jīng)營工作的企業(yè)也要提高自律意識，合理規(guī)劃景區(qū)規(guī)模、布局交通和營業(yè)項目，保證開發(fā)適度、運營有序，同時要承擔(dān)環(huán)境保護、科普宣傳等社會責(zé)任，讓寶貴的自然遺產(chǎn)和人文遺產(chǎn)可以繼續(xù)傳承，實現(xiàn)文化效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

（文章來源：經(jīng)濟日報）

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